单休、“大小周”不应成行业潜规则，代表委员建议——
落实双休制，让劳动者“有闲休息、有闲消费”
“必须坚持扩大内需这个战略基点”“大力提振消费”……今年的政府工作报告中，“突出做强国内大循环”被确定为“十五五”时期的重大战略任务。
全国两会上，皮剑龙、姜耀东、汪玉成、陆铭等多位代表委员聚焦双休制落实难题，围绕制度完善、执法监管、模式创新等方面建言献策，呼吁让双休制真正落地生根，让劳动者“有闲休息、有闲消费”。
双休制已实施30余年，是劳动者的法定权利，但在实践中，部分行业的落实情况却不尽如人意。北京金台律师事务所主任皮剑龙委员表示，当前双休制落实问题在不少行业、企业存在，服务业、互联网、制造业等行业尤为突出。我国职工法定休息休假时间约占全年三分之一，但休息休假权落地的现实差距，导致消费拉动效应未全面激活。
中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东委员的感受来自身边的鲜活案例：不少毕业生入职后发现，企业面试时承诺的双休，变成了“弹性工作制”，在互联网、制造业，“大小周”甚至单休成为行业潜规则。他认为，部分企业将压缩休息作为“降本增效”的捷径，把技术升级、管理优化的成本转嫁给劳动者的时间和健康，这本质上是发展质量的问题，而非发展阶段的必然。姜耀东委员指出，休息权是宪法保障的基本权利，不是企业的“福利馈赠”，超长工作时间会透支未来的劳动力质量。
针对双休制落实中的行业差异和现实矛盾，浙江省湖州市安吉县余村村党支部书记、村委会主任汪玉成代表结合基层治理和企业发展实际提出，双休制落实可以不搞“一刀切”，要兼顾劳动者权益和行业发展客观需求。可以建立弹性保障机制，通过科学的轮休、调休、补休制度，让特殊行业劳动者的休息权得到实质性保障。
“落实双休制对提振消费十分重要。”上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭委员表示，当前我国经济结构中，服务业比重持续提升，服务消费已成为拉动经济增长的强大动力，而服务消费的实现离不开“收入”和“闲暇”两个核心条件。现阶段居民收入稳步提升，但闲暇时间的不足直接制约了消费潜力的释放，发放消费券、出台消费优惠等政策的效果，也因劳动者“没时间消费”而大打折扣。
陆铭委员认为，落实双休制能为居民创造更多可自由支配的闲暇时间，带动文旅、餐饮、休闲等线下消费场景的复苏，更能推动消费从“集中式”向“常态化”转变，形成消费增长的长效动力。
如何让双休制真正落地，代表委员纷纷给出务实建议。
皮剑龙委员建议，应修订劳动法，明确双休制为法定基准，统一企业、事业单位和机关的工时标准，同时将工时合规纳入企业信用评价体系，通过全国劳动权益区块链平台实现实时监管。
姜耀东委员提出，可分类施策完善弹性休息机制，对特殊行业推广“忙时加班、闲时调休”模式，同时总结2.5天周末制试点经验，在条件成熟地区推广形成“双休保底、2.5天激励”的梯度制度。
汪玉成代表建议，强化政企协同，政府加强执法监督，企业履行主体责任，发挥工会监督协调作用，同时建立双休制落实的第三方评估机制，及时发现并解决落实中的堵点问题。
代表委员们认为，落实双休制不仅是民生问题，更是发展问题。尊重劳动者的休息权，释放人的发展潜能，是高质量发展的重要保障。只有让双休制真正落地，才能既守护劳动者的幸福生活，又激活消费市场活力，为高质量发展注入持久动力。
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